長期以來，“先天不足”的丘陵山區農業機械化水平遠遠落后于平原平壩地區。盡管近年來有了較快發展，但依然是我國農機化的相當大短板所在。2016年，西南丘陵山區、南方低緩丘陵山區、黃土高原及西北地區農作物耕種收綜合機械化率分別為26%、49%、57%，這與65.2%的**平均水平相比差距明顯，更與新疆、東北等地80%以上的機械化率相去甚遠。
鑒于丘陵山區自然條件差、經濟基礎薄弱、種植情況千差萬別，實現丘陵山區的農機化不可能一蹴而就。“在思路上要因地制宜，突出重點，分子分母一起做；要綜合施策，合力推進，所涉及到的土地整治、農產品加工、農機農藝等多個部門之間要積極配合，形成合力。”李偉國提出，“要突出重點地區，不可能所有丘陵山區齊頭并進，要先在坡度適宜、地塊相對集中等適合規模化、機械化的地區率先突破；要突出重點作物，先從區域性的規模化優勢農產品生產上突破機械化；要突出重點環節，從農民相當迫切或生產中相當關鍵的或相當容易突破的環節上下手；突出重點扶持對象，優先支持規模經營主體。”
“丘陵山區農機化是我國農機化的相當大短板所在，更是巨大潛力和廣闊空間所在。推進丘陵山區農機化任務十分艱巨、使命十分光榮。各級農機化主管部門要切實增強緊迫感、責任感、使命感，迎難而上，解決好了這個問題，既是為**農業現代化增添新動能，也可為地形類似的其他提供丘陵山區農機化發展的**樣板、**經驗。”李偉國說。
我國丘陵山區耕地面積占比超過50%，覆蓋的人口超過60%，是我國糧油糖作物及薯類、果桑茶麻、蔬菜、青飼料等特色經濟作物的重要生產基地。而貧困地區也主要分布在丘陵山區，種植作物是當地農民家庭收入的重要來源。農業部農機化司司長李偉國表示，“可以說，丘陵山區農業發展，既對主要農產品供給有至關重要的影響，又直接關系農民脫貧致富。隨著用工難、用工貴問題的持續制約，沒有機械化支撐，丘陵山區特色作物很難產業化，很多地方特色優勢將會逐步喪失，甚至出現產業萎縮、耕地拋荒。”
然而，在地塊小且零碎分散、坡度大、基礎設施不配套的丘陵山區發展農機化是一個公認的難題，可謂挑戰嚴峻。歐美等發達自然資源稟賦較好，一般不把丘陵山區作為農業生產資源，因此基本沒有推進這類區域農機化發展的成功**經驗及成熟技術裝備路線可供借鑒。當前國內丘陵山區農機化發展不充分、不***的矛盾凸顯，主要表現在：薄弱環節多、“無機可用”問題突出、農機社會化服務發育慢。李偉國闡釋說：“近年來機耕水平提高較快，但種植、收獲環節的機械化還整體處于起步階段，比如西南丘陵山區的機種率、機收率只有5.5%和14.2%，不少環節仍處于空白，果桑茶機械化率總體只有20%左右。除了微小型耕作機械和茶葉機械、部分作物小型產后加工設備外，多數作物、多數環節缺少成熟可用的機械。
